2013年，中国首次提出“一带一路”倡议。十年来，在百年变局与世纪疫情的叠加影响下，“一带一路”倡议“取得了实打实、沉甸甸的成就，成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台”——2023年10月10日，为介绍共建“一带一路”10年来取得的成果，进一步增进国际社会的认识理解，推进共建“一带一路”高质量发展，让“一带一路”惠及更多国家和人民，中国国务院新闻办公室发布《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书（《白皮书》）。《白皮书》把“一带一路”倡议10年来的成就定性为“公共产品”，该定性曾首次出现在习近平总书记所作党的二十大报告中。

“长期以来，美国都认为，世界上最重要的公共产品就是‘安全’，而美国就是世界安全公共产品的提供者，这一点基本正确。在第二次世界大战之后，美国对欧洲的军事保护使得欧洲成为全球最大的经济综合体。如今美国在军事上重返亚洲，也遏制了中国的过快扩张，但中国将重点转向了与周边国家建立互联互通基础设施，由此使得这些国家与中国的关系更加紧密，对此美国毫无办法。美国可能还没想到的是，基础设施以及这些设施所能带来的互联互通实际上是跟‘安全’同等重要的全球公共产品。”早在2016年，在帕拉格•康纳所著拥有美国总统必读书之誉的《超级版图：全球供应链、超级城市与新商业文明的崛起》中，已经确立了“一带一路”全球公共产品的地位。

继往开来，以《白皮书》为新的起点，构建一个不同于此前的全球化，以惠及更多国家和人民，这需要凝聚更多共识。毕竟，“一带一路”倡议带来的发展能否破解很多人的“安全”困惑，还需要进一步的实践以证明或证伪，正如《白皮书》标题所言——“共建一带一路”是“构建人类命运共同体的重大实践”。

“六廊六路”架构基本形成化解供应链堵点

此前苏伊士运河堵塞让世人惊叹原来大海也会拥堵；如今人们对巴拿马运河限行已经见怪不怪——放弃幻想面对现实。在海运独大格局中，这两条运河可谓咽喉要地——前者联通亚洲和欧洲；后者联通亚洲和美洲。亚洲是生产最有活力的地区，欧洲和美国则是需求最大的市场。世界80%以上的贸易依赖海运，经不起海路的时时堵塞。

“一带一路”倡议看到了海路独大的风险。《白皮书》显示，共建“一带一路”以“六廊六路多国多港”（“六廊”是指中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅国际经济合作走廊；“六路”是指铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互联互通路网）为基本架构。

10年来的事实证明，“六廊六路多国多港”的基本架构已经基本形成，并在新冠疫情期间为供应链稳定发挥了重要作用。在以海运为主的供应链出现不少断点的情况下，“一带一路”倡议的成果之一中欧班列发挥了重大作用，自身也获得了长足发展（见图1）。

“空中丝绸之路”也在疫情期间发挥其重要作用。以河南郑州—卢森堡为代表的“空中丝绸之路”不停飞、不断航，运送大量抗疫物资，在中欧间发挥了“空中生命线”的作用，为维护国际产业链供应链稳定作出了积极贡献。

美人之美，美美与共

中欧班列的成功，目前主要体现在“软联通”方面。“一带一路”倡议已经打通中欧铁路运输方面各种规则标准的堵点。

打通亚欧间的运输规则，难度不亚于新修一条铁路，仅靠几个城市各自摸索，难以实现。中国整合早期探索的线路，着力打造中欧班列这一国际物流品牌。逐步统一中欧班列品牌标志、运输组织、全程价格、服务标准、经营团队和协调平台。

2016年6月20日，始终关心着中欧班列发展的习近平主席，在华沙出席统一品牌中欧班列首达欧洲（波兰）仪式。亲自见证了带有统一标识的中欧班列鸣笛缓缓驶入站台。统一品牌的中欧班列，按下了国际合作的加速键，加快建立全新的合作机制。

经过一年多的多方沟通，2017年，中国、白俄罗斯、德国等七国铁路部门共同签订深化中欧班列合作协议，并成立了中欧班列运输联合工作组。这是第一个由中国铁路倡导成立的国际铁路合作机制。

世界银行关于“一带一路”国家贸易的一份研究报告，评估了60多个国家的地理信息和贸易政策。当把这两个因素对贸易量的影响，按照国别铺开，我们发现，如果改善交通设施等“硬联通”，可以让贸易量平均增加4.1%。但是，如果深化这些国家之间的贸易协定，加强“软联通”，则会让贸易量一下猛增11.2%。在众多国家中，我们发现“软联通”对贸易的带动作用，在东盟尤为明显。特别是缅甸、老挝、文莱、泰国等国的贸易量，甚至可以增加30%以上。

当然就“硬联通”而言，铁轨的标准不同也面临着需要化解的局面。铁轨在内的基础设施互联互通是解决很多问题的先决条件，也成为了“一带一路”倡议的优先领域。10年来“硬联通”成果丰硕，相关地区通水通电通能源通网络，有的甚至是从被世界遗忘的角落拉出来。当然，它们得以见天日也更好促进了整个世界的互联互通与发展。正所谓“美人之美，美美与共”。

例如，蒙内铁路几乎“点亮”了整个肯尼亚，当然也反哺中国自身以及相关区域。蒙巴萨港《港务报告》显示，连接肯尼亚首都第一大港内罗毕港和东非第一大港蒙巴萨港的蒙内铁路自2017年6月1日正式运营以来，船舶在繁忙月份的平均进港时间较上一个五年缩短近27个小时，仅为原来的一半。从2017年起，来自蒙巴萨的船舶第一次抵达美国南部的路易斯安那州、西澳大利亚和南美洲的哥伦比亚。而在这些轨迹里，连接中国的趋势更加明显：此前来自蒙巴萨港的航线只联通中国的10个主要枢纽港，而在2017—2020年又新增加南通港、日照港等11个港口。五年来，蒙巴萨港联通非洲以外的港口数量增长约40%，正以前所未有的速度更加紧密地连接世界。

新生的不只是蒙巴萨港。夜幕降临，利用夜光遥感，可以清晰地看到这片土地上发生的可喜变化。蒙内铁路沿途，十年间暗淡的灯光逐渐亮起，经济活力不断增强，铁路边的沃伊小镇亮度增加26%；首都内罗毕的夜间灯光上升近18%；再往西看，一个城市群逐渐被点亮。这条交通大动脉，推动肯尼亚国内生产总值增长约2%。

互联互通成果显著

一条中欧班列给破解海运独大难题带来希望，一条蒙内铁路让非洲与世界连接更加紧密，那么整个“六廊六路”的基本架构如今发展得如何，又将给世界带来怎样的惊喜呢？

中巴经济走廊方向，白沙瓦—卡拉奇高速公路（苏库尔至木尔坦段）、喀喇昆仑公路二期（赫韦利扬—塔科特段）、拉合尔轨道交通橙线项目竣工通车，萨希瓦尔、卡西姆港、塔尔、胡布等电站保持安全稳定运营，默拉直流输电项目投入商业运营，卡洛特水电站并网发电，拉沙卡伊特别经济区进入全面建设阶段。新亚欧大陆桥经济走廊方向，匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德—诺维萨德段于2022年3月开通运营，匈牙利布达佩斯—克莱比奥段启动轨道铺设工作；克罗地亚佩列沙茨跨海大桥迎来通车一周年；双西公路全线贯通；黑山南北高速公路顺利建成并投入运营。中国—中南半岛经济走廊方向，中老铁路全线建成通车且运营成效良好，黄金运输通道作用日益彰显；作为中印尼共建“一带一路”的旗舰项目，时速350公里的雅万高铁开通运行；中泰铁路一期（曼谷—呵叻）签署线上工程合同，土建工程已开工11个标段（其中1个标段已完工）。中蒙俄经济走廊方向，中俄黑河公路桥、同江铁路桥通车运营，中俄东线天然气管道正式通气，中蒙俄中线铁路升级改造和发展可行性研究正式启动。中国—中亚—西亚经济走廊方向，中吉乌公路运输线路实现常态化运行，中国—中亚天然气管道运行稳定，哈萨克斯坦北哈州粮油专线与中欧班列并网运行。孟中印缅经济走廊方向，中缅原油和天然气管道建成投产，中缅铁路木姐—曼德勒铁路完成可行性研究，曼德勒—皎漂铁路启动可行性研究，中孟友谊大桥、多哈扎里至科克斯巴扎尔铁路等项目建设取得积极进展。在非洲，蒙内铁路、亚吉铁路等先后通车运营，成为拉动东非乃至整个非洲国家纵深发展的重要通道。

与10年前相比，如今中国与共建“一带一路”国家间的水运航线数量翻了一番，新增航线1344条，穿梭其中的货船增加150%。新增航线中，我们不仅和老朋友联系日益紧密，还迎来9个新朋友（巴巴多斯、萨摩亚、汤加、基里巴斯、瓦努阿图、圣多美和普林西比、加蓬、伊拉克、尼加拉瓜）。其中6个都是“小岛屿发展中国家”。全新的航线，让这些散落在大西洋和太平洋上的珍珠能够更好融入全球贸易的海洋。

今天，从铁路、公路、水运到民航、邮政，中国与共建“一带一路”国家签署220多个双边、区域协定，打通规则、对接标准，让连接更高效，流动更畅通。

世界银行《“一带一路”经济学：交通走廊的机遇与风险》研究报告显示，共建“一带一路”倡议提出之前，六大经济走廊的贸易低于其潜力的30%，外国直接投资低于其潜力的70%；共建“一带一路”实施以来，仅通过基础设施建设就可使全球贸易成本降低1.8%，使中国—中亚—西亚经济走廊上的贸易成本降低10%，为全球贸易便利化和经济增长作出重要贡献；据信将使参与国贸易增长2.8%～9.7%、全球贸易增长1.7%～6.2%、全球收入增长0.7%～2.9%。

国外对“一带一路”倡议的质疑可消。

原有全球格局正在重构

2014年，首批与中国签署“一带一路”合作协议的国家只有11个（马来西亚、塔吉克斯坦、摩尔多瓦、尼泊尔、科威特、卡塔尔、斯里兰卡、白俄罗斯、哈萨克斯坦、马尔代夫、吉尔吉斯斯坦）；2015年，匈牙利成为第一个欧洲国家；2017年3月，新西兰成为第一个大洋洲国家；2017年11月，巴拿马成为第一个北美洲国家；2018年，苏里南成为第一个南美洲国家。到目前为止，共建“一带一路”已经吸引世界上超过3/4的国家、30多个国际组织。有关共建“一带一路”的合作理念和主张还写入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家合作机制等重要国际机制的成果文件当中。

英国伦敦经济与商业政策署原署长罗思义表示：“英国有句谚语，叫‘布丁好不好，吃了才知道’。人们愿意加入，就是‘一带一路’成功的证明。共建‘一带一路’倡议必然双赢，不仅中国想要推动共建‘一带一路’，其他国家也愿意加入。它顺应了时代潮流，所以特别成功，而且确实比其他倡议更加成功。”

的确，也许是意识到互联互通实际上是跟“安全”同等重要的全球公共产品，近年来与“一带一路”倡议类似的各种倡议层出不穷。美国主导了“全球基础设施和投资伙伴关系”；欧盟主导了“全球门户”；日本主导了“高质量基础设施合作伙伴方案” ；印度主导了印日“亚非增长走廊”……但是这些倡议并未像“一带一路”倡议那样取得显著的成果。

走过几十年改革开放的道路，中国积淀的不仅仅是经济上的增长，更是对世界全新的理解与认知；知道发展中国家需要的是什么，双向奔赴、共谋发展，这是“一带一路”倡议成功的原因之一。

其二，或许与“一带一路”倡议的初衷有关。在中国看来，发展是解决一切问题的总钥匙。但是，少数国家主导的经济全球化并没有实现普遍普惠的发展，而是造成富者愈富、贫者愈贫，发达国家和发展中国家以及发达国家内部的贫富差距越来越大。很多发展中国家在经济全球化中获利甚微甚至丧失自主发展能力，难以进入现代化的轨道。个别国家大搞单边主义、保护主义、霸权主义，经济全球化进程遭遇逆流，世界经济面临衰退风险。全球经济增长动能不足、全球经济治理体系不完善、全球经济发展失衡等问题迫切需要解决；世界经济发展由少数国家主导、经济规则由少数国家掌控、发展成果被少数国家独享的局面，必须得到改变。

对此，英国剑桥大学前高级研究员、中国问题专家马丁•雅克介绍：“西方历史是对大多数发展中国家的殖民史。西方对贫困地区，也就是绝大多数人生活的地方，本质上一直是剥削的。贫穷国家如何发展、实现现代化和转型？这并非西方世界的当务之急。共建‘一带一路’倡议改变了世界，它将发展引入全球议程的中心，将发展中国家带到全球变化的中心，这是一项巨大的成就。”

的确，中国的“一带一路”倡议在链接沿线国家的同时还帮助这些国家建立其工业体系，这大概是殖民文化难以理解的。

这10年，共建“一带一路”倡议让非洲大陆诞生了很多工业史上的“第一次”。埃塞俄比亚阿姆哈拉州，一座现代化的大型糖厂拔地而起，每天可处理甘蔗12000吨，结束了当地白糖短缺的历史；马里首都巴马科，西非第一座现代化药厂的出现不仅让当地基础药品的价格下降超三成，还让周边八个国家都用上了质优价廉的非洲制药；刚果（布）首都布拉柴维尔，中非六国第一条玻璃生产线在这里搭建，摆脱了玻璃材料完全依赖进口的困境。

过去10年，伴随着基础设施互联互通的深入推进，37个非洲国家工业水平获得提升，非洲大陆正以全新的姿态融入全球产业链的网络中。

     目前，全球200多个国家和地区、70多亿人口，实现现代化的国家和地区不足30个、人口不到10亿。因此，“一带一路”倡议10年来的成就还只是一个序章。《白皮书》表示：“从新的历史起点再出发，共建‘一带一路’将会更具创新与活力，更加开放和包容，为中国和世界打开新的机遇之窗。”

许多智库专家和国际机构研究指出，几乎所有“一带一路”项目都由东道国出于本国经济发展和民生改善而发起，其遵循的是经济学逻辑，而非地缘政治逻辑。没有任何一个国家因为参与共建“一带一路”合作而陷入债务危机。中国对“一带一路”倡议风险难控的质疑或许亦可消。当然，诸如“平等参与、利益共享、风险共担”等风险防控机制需要不断探索磨合，以在发展与安全之间寻求平衡。

来源 ：航运运价交易SSEFC  作者施秀芬