习近平总书记高度重视数字经济、智慧交通发展，多次作出重要指示，强调“要大力发展智慧交通和智慧物流”“努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”，为包括智慧港口和智慧航道在内的智慧交通发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

为贯彻落实习近平总书记指示精神，推动智慧港口和智慧航道建设发展，近日，交通运输部印发了《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》（简称《意见》），提出到2027年，全国港口和航道基础设施数字化、生产运营管理和对外服务智慧化水平全面提升，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。《意见》将推动水运行业实现质的有效提升和量的合理增长，书写好加快建设交通强国水运篇章，对当好中国式现代化的开路先锋贡献水运力量具有深远影响。

01注重战略引领 着力推进高质量发展

港口和航道是国家重要的基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑。

经过改革开放40年的快速发展，我国港口和航道发展取得重大成就。基础设施规模世界领先，服务保障能力显著提升，治理能力和水平持续提高，数字化、智慧化水平稳固提升。

2022年，我国水路运输全年完成营业性货运量85.54亿吨，完成货物周转量12.1万亿吨公里，承担着我国16.9%的营业性货运量和53.5%的货物周转量。其中，内河货运量44.02亿吨，内河货物周转量1.9万亿吨公里。全年完成港口货物吞吐量156.85亿吨，完成集装箱吞吐量2.96亿标箱，完成集装箱铁水联运量874.70万标箱。我国港口吞吐量多年稳居世界第一，2022年全球港口吞吐量和集装箱吞吐量排名前十位港口中我国港口分别占8席和7席。我国已成为名副其实的水运大国，水运在促进国民经济发展、支撑全面对外开放、保障经济安全等方面发挥重要的作用。

然而，与加快交通强国建设和支撑全面建设社会主义现代化国家的新要求相比，我国港口和航道发展不平衡、不充分、不协调问题仍然较为突出。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，推进高质量发展成为当前和今后的一项重要任务。

以加快建设交通强国为统领，科学推进我国智慧港口和智慧航道建设发展，是新时代推动水运高质量发展的重要抓手，是支撑交通强国建设和构建现代化综合交通运输体系的必然要求，是水运行业适应新一轮科技革命和产业变革、加快数字化转型发展、建设数字中国的必由之路。

《意见》紧扣港口和航道发展新形势、新要求，坚持目标导向和问题导向，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》要求，强调以加快建设交通强国为统领，以数字化、网络化、智慧化为主线，强化数字技术与业务深度融合，着力提高生产运营管理服务效能，着力拓展港口和航道智慧化服务功能，着力培育高质量发展新动能，全面提升生产运营管理服务智慧水平，到2027年建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。

02注重科技赋能 着力培树新质生产力

近年来，我国各大港口企业和航道建设养护单位，强化创新驱动、数字赋能，全方位推进港口和航道数字化、智慧化。在基础设施数字化、生产运营管理智慧化、对外服务智慧化及标准规范体系建设等方面取得了积极进展，特别是在自动化码头、数字航道建设等领域已经实现了由“跟跑”“并跑”到“领跑”的转变。

目前，智慧港口和智慧航道成为加快建设智慧交通的先行领域和交通运输新型基础设施建设的重要组成部分。但同时也要看到，我国已掌握智慧港口和智慧航道全链条关键技术，但部分环节、部分软件的自主可控水平有待提升。

《意见》强调创新驱动、数字赋能，加快技术迭代，着力延伸产业链、打造供应链、提升价值链。推进信息通信技术融合应用，推进港口和航道基础设施与云计算、大数据、物联网、人工智能（AI）、区块链等技术融合应用。推动“数据大脑”建设，加强云服务、AI大模型应用，强化多层次智能算力支持。强化科技攻关，加快推进自动化港作机械等装备、航道智能化测绘等关键技术研发与应用。强化标准支撑，建立健全智慧港口和智慧航道标准体系，制修订出台相关技术指南和标准规范。加强国际交流合作，统筹做好与国际标准的衔接，推动我国相关技术和标准“走出去”。

03注重协同联动 做好“一盘棋”大文章

近年来，交通运输部印发了《关于建设世界一流港口的指导意见》《数字交通“十四五”发展规划》《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》等指导性文件，依托交通强国建设试点，组织实施了一批智慧港口和智慧航道示范工程，制定发布了《自动化集装箱码头设计规范》《内河电子航道图技术规范》等标准规范。地方交通运输主管部门根据本地区港口和航道的特点、规模、应用对象，开展总体设计，制定出台相应的实施方案，并加快智慧港口和智慧航道标准化进程。

目前，我国港口和航道建设、生产、运营、管理、服务全流程协同方面取得积极成效，部门间、区域间、产业间融合深入发展，总体形成了上下联动、政企协同、点面结合的良好局面。

但同时也要看到，智慧港口和智慧航道建设是一项长期而复杂的系统工程，需要统筹谋划、循序渐进、协同联动。目前，相关机制、技术、标准不完善，企业的市场主体作用未能充分发挥，政产学研用协同互动尚不充分，我国东、中、西部地区发展不均衡，沿海与内河发展存在差异较大，亟待形成合力推进的局面。

《意见》强调坚持系统观念，统筹谋划、协同联动，强化要素保障，注重质效，共同发力，营造良好发展环境。统筹区域间、产业间、方式间融合发展，强化港口和航道建设、生产、运营、管理、服务全流程协同。注重集约共享、质效齐升，推动资源有效整合、业态开放共享。

《意见》特别强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥各级政府的引导推动和支持保障作用，聚力推动智慧港口和智慧航道建设。要求各级相关部门按职责加强组织领导，扎实推进各项任务实施；加强试点示范，发挥交通强国建设试点工作引领作用，推动建设一批智慧港口和智慧航道示范项目；加强政策保障，积极争取政策支持，推动建立多元化资金保障机制，加强人才保障，充分发挥市场主体作用；加强跟踪评估，统筹工作要求，加强上下联动，完善考核工作机制。

作者系交通运输部水运科学研究院副院长）

来源：中国交通通信信息中心