质量发展，是我国“十四五”的发展主题，也是“十五五”规划的突出亮点和鲜明特色。我们要关注到，高质量发展不仅是“十五五”规划中的高频词，而且把“质的有效提升”置于“量的合理增长”优先位置。什么是高质量发展？“十五五”期间的高质量发展有哪些重点任务？如何促进我国的高质量发展？不仅需要熟知其详，更要付诸行动。
我国提出高质量发展经历了逐步深化的过程。最初提出的是供给侧结构性改革，背后的原因是国内一些产品质量难以满足收入水平不断提高的群众需求，出国旅游买回大量外国商品作为送给亲朋好友的礼品；后来，提出了高质量发展要求：更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。更高质量是一个宏观指标，体现在万元国内生产总值的科技贡献及能耗物耗降低等方面；更有效率体现在资源能源效率变革，并作为规划和考核指标；更加公平要求全体人民公平地共享发展成果；更可持续反映经济社会发展与资源环境的协调程度，目的是以资源环境的可持续性支撑经济社会的可持续发展。
“十四五”是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，举国上下有效应对一系列重大风险挑战，高质量发展取得了显著成效。科技进步和制度创新对经济增长贡献持续加大；内需拉动经济增长的作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势显现。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化产业体系完整性、先进性、安全性加快提升，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，为到2035年达到中等发达国家水平奠定了坚实基础。
“十五五”时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境发生深刻复杂变化，面对国际风云变幻和风险挑战，我们要积极识变应变求变，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
“十五五”时期高质量发展的重要任务，应特别关注以下一些方面
一是构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进经济结构优化升级；实施重大技术装备攻关工程，促进制造业重点产业链高质量发展，提高农产品、农机装备和海洋工程等工业产品科技含量，强化共性技术研发支撑能力。推进深层次改革，扩大高水平开放，畅通国内国际双循环，构建新发展格局。
二是构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间开发利用体系。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，统筹推动守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移；支持口岸城市发展，推动边疆地区高质量发展。坚持陆海统筹，推动海洋经济高质量发展，建设海洋强国。
三是夯实中国式现代化的绿色底色。推动重点领域节能降碳，建设零碳工厂、园区和绿色低碳高质量发展先行区建设。加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，推动交通动力低碳替代，推动能源双控向碳排放双控政策转变，加快发展风光水等可再生能源，加快发展氢能、储能、虚拟电厂等智慧能源。深入打好污染防治攻坚战，解决好人民群众急难愁盼的生态环境问题，持续改善生态环境质量。因地制宜开展余热利用和非化石能源供热，有序推进供热计量改造和按热量收费。
四是以高品质的生态环境支撑绿色低碳高质量发展。聚焦大保护、大开放、高质量发展，扎实推动西部大开发形成新格局，推进内陆地区高水平开放；鼓励东部地区引领建设具有国际竞争力的先进制造业集群和现代服务业高地；坚持共抓大保护、不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路，持续推进京津冀、长江经济带、黄河流域、大湾区等生态保护和高质量发展，深化高质量发展先行区建设。
五是以人口高质量发展支撑中国式现代化。以应对人口老龄化、少子化为重点，深入实施就业优先战略，有效保障妇女、未成年人、青年人、残疾人的发展权益。坚持尽力而为、量力而行，切实在高质量发展中保障和改善民生，推动基本公共服务均等化。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
六是推进共建“一带一路”高质量发展。实施科技创新行动计划，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象、北斗应用等合作空间。循序渐进，按照国际通行规则规范开展合作，确保合作项目具有高质量的特点且收益有安全保障，促进共建共享“一带一路”更有序、更规范、更安全、更可持续的高质量发展。
来源：经济杂志
原创 周宏春 周宏春 （作者系国务院发展研究中心研究员）
